自然资源部38号文解读：

审批大瘦身、用地大松绑，影响所有项目落地

近期，自然资源部、国家林业和草原局联合印发《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号，下称“38号文”）。作为“十五五”开局之年的重磅政策，它直接重构了自然资源要素保障逻辑，从用地审批、规划管理到耕地保护、存量盘活，每一项调整都直击痛点、干货满满。

一、38号文到底要解决什么问题？

38号文的核心主题的是：锚定“十五五”重点项目落地，破解要素保障“审批繁、落地慢、卡点多”的痛点，在坚守“三区三线”、耕地保护等底线的前提下，通过简化审批流程、优化政策规则、盘活存量资源，提升自然资源配置效率，为重大项目、民生工程、产业发展保驾护航。

简单说，它不是“放松管控”，而是“优化服务”——底线不松、效率提升，让合规项目少跑腿、快落地，让自然资源更好地服务于高质量发展，这也是贯穿全文的核心逻辑。

特别提醒：38号文的所有政策调整，都以“坚守底线”为前提，耕地保护、生态安全、群众合法权益不能突破；各地会结合实际出台实施细则，具体操作需以当地最新政策为准。

二、38号文核心亮点，每一个都影响深远

38号文共13条核心内容，我们筛选出最受关注、最具实操价值的6大亮点，避开晦涩条文，拆解成普通人能看懂、从业者能用得上的干货，每一条都结合政策原文和实操影响，不夸大、不曲解：

亮点1：用地预审大松绑，审批周期直接缩短3-6个月

这是38号文最具颠覆性的调整，彻底解决了重大项目“审批等开工”的痛点：

·权限下放：原由自然资源部直接办理的用地预审、先行用地审批，委托省级自然资源主管部门办理，不用再跑北京，层级大幅压缩；

·手续简化：和部实现“一张图”联网的省份，纳入重点项目清单且落图落位的单独选址项目，省级出具规划许可意见（有效期3年），直接替代用地预审+选址意见书，两大核心手续直接取消；

·先行开工：拿到规划许可意见，就能直接先行用地，不用等正式用地批复；涉及占用永久基本农田、生态保护红线的，只需报部备案，无需额外审批。

 实操影响：交通、能源、水利等重大基建项目，前期审批流程至少缩短3-6个月，落地效率大幅提升，企业不用再为审批来回跑腿。

亮点2：审批流程“大瘦身”，多项审查直接取消

针对过去“多头报批、重复审查”的痛点，38号文对用地报批全流程进行优化，砍掉多个耗时堵点：

1.多事项联审：省域内用地、用海、用林、用草、用湿等事项，在同一平台上联审，只需开展一次规划选址综合论证，避免多次踏勘、重复提交材料；

2.取消压覆矿审查：用地报批时，不再审查压覆重要矿产资源相关内容，仅在批复时告知相关要求，砍掉一个核心堵点；

3.林草批文到期无需重办：用地报批启动后，涉及的林地、草地占用批文到期，不用重新办理，避免审批卡壳；

4.历史遗留问题简化：非项目主体原因造成的历史遗留违法用地，市县政府承诺处置到位，即可启动报批，破解“历史问题卡项目”的难题。

亮点3：规划管理更灵活，不用再为单个项目“大动干戈”

过去国土空间规划调整流程繁琐，哪怕是局部优化，也需走复杂审批，无法适配项目动态落地需求，38号文给出解决方案：

在不突破“三区三线”底线的前提下，依托“一张图”建立规划年度动态维护机制，每年可正向优化规划分区、边界、重点项目清单；

·国务院审批的总规，年度维护方案报部备案即可，无需审批；

·省级及以下总规，省级核准后即可启用；

·因地形、勘界等造成的“三区三线”合理偏移，可直接更新“一张图”，无需走复杂调整程序。

亮点4：征地规则优化，城镇成片开发无需单独编方案

这是城市更新、片区开发的超级利好，直接简化征地流程：

在国土空间规划确定的城镇建设用地范围内，因成片开发征收土地的，不再单独编制土地征收成片开发方案，不用再报省级审批，征地流程至少缩短2-3个月，大幅降低城市更新、产业园区建设的时间成本。

同时，支持县级以上政府并联开展征地前期工作，进一步提升效率，兼顾被征地农民合法权益。

亮点5：耕地保护不放松，规则更灵活、更贴合实际

38号文没有放松耕地保护，而是优化了占补平衡规则，避免“一刀切”，更贴合项目实际：

·水库（河流）水面淹没区占用耕地，属于农用地内部结构调整，纳入总量动态平衡，无需落实占补平衡，解决大型水利项目落地难的痛点；

·坚持“县域平衡为主、省域调剂为辅”，补充耕地不足的地区，可在省域内调剂，严禁弄虚作假；

·不造成永久基本农田损毁的矿业权，可与永久基本农田重叠设置，兼顾资源开发与耕地保护。

亮点6：房地产用地不是“断供”，而是“转向”

很多人误读“新增建设用地优先保障重大项目和民生，原则上不用于经营性房地产开发”，认为“以后没地盖房子”，其实是混淆了两个概念：

·新增建设用地：指通过农转用，将耕地、林地转为建设用地的“增量”，本身是稀缺资源，历来优先保障重大基建、民生工程，用于房地产开发的比例极低；

·房地产开发用地：绝大多数来源于存量建设用地（旧城改造、低效用地再开发、城镇建设用地内的存量地块），不属于新增建设用地范畴。

简单说，38号文是堵住城市“摊大饼”的退路，引导房地产开发“盘活存量、缩量提质”，不是“断供”，而是让土地资源更聚焦民生和产业；同时，城中村改造中的零星土地（不超过项目总面积10%），用于保障性住房、便民设施的，可办理新增用地审批，为城市更新留足空间。

三、避坑指南：38号文实操，这5个误区一定要避开

很多企业、基层人员因为误解政策，容易踩坑、错失红利，这5个常见误区，一定要警惕：

误区1：所有项目都能取消用地预审，直接先行用地

错！只有“纳入国家/省级重点项目清单、在‘一张图’落图落位、与部实现‘一张图’联网”的单独选址项目，才能凭省级规划许可意见先行用地，普通项目仍需按常规流程办理。

误区2：规划动态维护，可以随意调整“三区三线”

错！规划年度动态维护的前提是“不突破‘三区三线’约束性指标和底线管控”，只能正向优化，不能随意调整三条控制线；除年度维护外，控制线调整仍需按规定办理。

误区3：新增建设用地完全不能用于房地产开发

错！政策表述是“原则上不用于经营性房地产开发”，“原则上”留有回旋余地，且城中村改造中的零星土地，用于保障性住房、便民设施的，可办理新增用地审批，并非完全禁止。

误区4：历史遗留违法用地，承诺处置后就不用实际整改

错！市县政府承诺处置到位，是为了不耽误项目报批，并非“不用整改”，承诺后仍需按要求完成违法用地处置，否则会影响后续项目审批。

误区5：压覆矿审查取消，就不用关注矿产资源保护

错！只是用地报批时不再审查压覆矿相关内容，并非“无需保护”，在批复建设用地时，会明确相关保护要求，企业仍需按规定落实矿产资源保护措施。

四、不同主体，如何抓住38号文红利？

38号文的红利覆盖基层审批、企业发展、民生保障等多个领域，不同主体可针对性发力，快速享受政策便利：

1.基层审批部门：尽快实现“一张图”联网，推进用地、用林等事项联审联办，简化审批流程，落实审批权限下放要求，避免“多头跑腿、重复审查”；

2.企业（基建、矿产、城市更新类）：提前对接重点项目清单，推动项目在“一张图”落图落位，利用审批简化政策加快落地；涉及历史遗留违法用地的，及时对接市县政府出具承诺，避免卡壳；

3.房企：聚焦存量土地盘活、城市更新、旧改项目，重点关注城中村改造中的零星土地政策，布局优质存量地块，适应“缩量提质”的供地逻辑；

4.普通群众：了解征地、用地政策优化，明确自身合法权益（如被征地农民权益保障），若涉及相关项目，可通过正规渠道了解政策、反映诉求。

特别提醒：38号文的所有政策调整，都以“坚守底线”为前提，耕地保护、生态安全、群众合法权益不能突破；各地会结合实际出台实施细则，具体操作需以当地最新政策为准。

五、38号文，为“十五五”要素保障按下“加速键”

自然资源部38号文，不是一次“简单的政策调整”，而是“十五五”开局之年，自然资源要素保障的“顶层设计”——它既守住了耕地保护、生态安全的底线，又精准破解了项目落地难、审批繁的痛点，实现了“管控”与“服务”的平衡。

对于基层而言，审批流程简化，能减少工作量、提升效率；对于企业而言，项目落地提速、成本降低，能更好地聚焦发展；对于国家而言，自然资源配置效率提升，能为“十五五”重点项目、高质量发展提供坚实支撑。

政策的生命力在于落地，38号文的每一项调整，都贴合实际需求、切实可行，后续随着各地实施细则的出台，政策红利将进一步释放。