三亚市自然资源和规划局关于对市第八届人大第七次会议第87093号建议答复的函

三亚市自然资源和规划局

关于对市第八届人大第七次

会议第87093号建议答复的函

尊敬的郑婕妤代表：

您提出的《关于优化崖州区铁皮棚搭建管理与报建服务的建议》收悉。我局高度重视，积极会同农业农村部门、综合执法部门等会办单位进行认真研究办理。我们认为，您所提的建议对优化崖州区铁皮棚搭建管理与报建工作很有参考价值。现答复如下：

一、关于“明确分类管控标准，兼顾民生需求与城市形象”建议办理情况

一是涉及农业附属（配套）设施方面。根据海南省自然资源和规划厅、海南省农业农村厅《关于规范设施农业用地管理促进现代农业健康发展的通知》（琼自然资规〔2026〕6号）（以下简称“《通知》”）第1条规定：“作物种植附属（配套）设施用地包括，……种植生产必需的设备、原料、农产品临时存储、产品分级处理场所（含烘干晾晒、分拣）；从事规模化粮食生产所必需的设施用地（包括粮食晾晒场所、粮食育秧烘干设施、粮食临时存放场所）。”农资和农机具临时存放场所等属于种植业配套附属设施用地，纳入设施农业用地备案管理范畴。《通知》第2条规定“规模化农业种植附属（配套）设施用地规模，种植面积不超过500亩（含）的，按不超过种植面积3%确定，最多不超过10亩……。”您提出附属设施铁皮棚用地面积不超过30平方米以内、高度不超过3米，远低于省级上限，符合农业生产小型配套设施安全、用地管理要求，具备合规落地基础。

二是涉及农村宅基地附属设施方面。根据海南省农业农村厅 海南省自然资源和规划厅《关于进一步规范农村宅基地审批的通知》（琼农字〔2022〕108号）第5条规定：“每户村民依法取得农村宅基地用地面积不超过175平方米，包括住宅、附属设施、庭院用地。”《三亚市农村宅基地审批管理办法（试行）》（三农规〔2022〕4号）第11条“农村宅基地申请严格执行‘一户一宅’每户用地面积不超过175平方米，新建住宅基底面积不得超过130平方米，建筑面积不得超过347平方米。”同时，根据《海南省农房报建问题分类处置解决措施》第38条规定“在不超过175平方米宅基地用地范围内，新建厨房等附属设施，高度超过2.1米的要报建，按改扩建方式报建；鸡棚鸭舍等生产设施的临建不需要报建。如现有住宅面积超过175平方米，则不能再新增建设用地面积进行报建。”因此，您提出的附属设施铁皮棚用地面积不超过30平方米以内，需在现有合法宅基地用地面积175平方米范围内配建，如超过宅基地用地面积175平方米，则不能再新增建设用地面积进行报建。

三是用地空间管控红线方面。严格落实省级禁建要求，明确严禁在生态红线、畜禽水产养殖禁区、永久基本农田新建扩建；严禁以农业配套设施名义变相占用耕地、改变土地用途；涉及在历史文化名镇名村核心保护区、风景名胜区、海岸带陆域200米等区域须符合相关法律法规要求，涉及消防安全、房屋结构安全或邻里纠纷的，应依法予以规范管理。

二、关于“建立专属报建流程，让群众办事更便捷”建议的办理情况

针对您提出的附属设施报建方面设立综合受理窗口、精简材料、压缩时限和推行全程代办服务四项诉求。根据《关于规范设施农业用地管理促进现代农业健康发展的通知》（琼自然资规〔2026〕6号）、《海南省农房报建问题分类处置解决措施》《三亚市农村宅基地审批管理办法（试行）》（三农规〔2022〕4号）有关规定，一是涉及农业设施铁皮棚备案方面。依据《崖州区设施农业用地备案申报办事流程》，区级政府作为备案主体，申请人备齐材料后可至区农业农村局、市自然资源和规划局崖州分局等部门审核。审核通过后由区农业农村局提交区政府出具同意备案意见。经同意后申请人予以建设农业设施铁皮棚。二是涉及农村宅基地附属设施铁皮棚报建方面。目前，崖州区已在区政务服务中心开设农村宅基地审批受理窗口，由区农业农村局、市自然资源和规划局崖州分局联审联办。

三、关于“健全监管机制，避免‘一禁了之’或‘放任不管’建议的办理情况

   结合市、区及执法部门职工分工，崖州区政府承担属地监管主体责任，积极落实实行常态化巡查。2026年以来，市综合执法局崖州分局累计查处新增违规搭建铁皮棚、铁皮屋 13宗，均已立案查处，4宗案件已办结，9宗案件正在按程序办理。

 四、关于“强化部门协同，形成治理合力，明确职责边界，建立定期会商机制”建议办理情况

按照职责分工，属地区级政府统筹属地全流程管理，负责群众申请受理、现场核查、备案登记、日常巡查、政策宣传、临时自用铁皮棚市容管控等；自然资源部门负责核查用地是否占用永久基本农田、生态红线，是否符合规划，协助配合综合行政执法部门查处整改；农业农村部门负责核验农业配套设施用途真实性，指导农户规范建设，统筹涉农政策答疑；综合执法部门负责对违法违规行为立案查处。下一步，我局将进一步强化与属地区政府、市农业农村局、市综合行政执法局、市住房和城乡规划局等单位协作，形成合力，有效解决群众“想搭批不下”的难题，严守永久基本农田、生态红线、市容环境、安全底线，切实化解铁皮棚信访矛盾，实现保民生、守红线、护市容协同推进，提升群众获得感、满意度。

感谢您对优化崖州区铁皮棚搭建管理与报建服务工作的关心和支持！

 三亚市自然资源和规划局

                          2026年7月31日     

（联系人：王祉嫣，联系方式：88831769）