三亚市自然资源和规划局关于对三亚市八届人民代表大会第六次会议第86193号建议的答复

三亚市自然资源和规划局

关于对三亚市八届人民代表大会

第六次会议第86193号建议的答复

张少汉代表：

您提出的“关于我市“非粮化”治理行动的建议”收悉。现将相关情况答复如下：

一、分类处置图斑，保障群众权益

我市高度重视耕地“非粮化”整治工作，秉持实事求是、分类处置的原则，严格按照“三个暂缓、一个重点”和“两个区别开来”的处置要求，分类施策推进“非粮化”整改，避免生态破坏，坚持“生态优先、科学整改”，对我市447.94亩特殊情形土地落实“三个暂缓”处置：对165.32亩坡度超25度、盐碱地等不适宜耕种土地，结合耕地保护专项规划优化调整，避免强行整改导致水土流失；对143.66亩持有合法“林权证”的土地，尊重生态保护与产权归属现状；对138.96亩涉及历史种植的土地，按3-10年分阶段恢复，兼顾作物生长周期与生态承载能力，减少整改对区域生态的扰动。

二、提升耕地质量，推动耕地生产能力升级

我市推进高标准农田建设，改善生产基础条件，聚焦耕地质量提升，2025年规划新建高标准农田0.13万亩、改造提升0.6万亩，重点完善灌溉排水、田间道路、土壤改良等基础设施，推动中低产田向高产稳产田转变。通过高标准农田建设，预计可提升耕地亩均产能15%以上，进一步夯实粮食生产物质基础。

三、完善政策引导，激发种粮内生动力

（一）精准印发扶持方案，落实惠农补贴政策。中共三亚市委农村工作领导小组办公室出台《关于调动农民种粮积极性促进粮食生产九条措施》，安排财政资金1200万元，通过撂荒地复耕、种子农资补贴、机收机耕补贴等措施，鼓励农户种植水稻等粮食作物；市农业农村局出台《三亚市冬春季瓜菜种植补贴方案》，安排财政资金1500万元，对本地种植冬季瓜菜的农户，按照第一茬200元/亩、第二茬300元/亩的标准给予补贴，提高农户种植收益和激发种粮积极性。

（二）大力推广粮食轮作模式，提升综合种植效益。为解决耕地撂荒，遏制“非粮化”增量，市农业农村局在全市累计推广“稻-菜”轮作超10万亩，确保粮食播种面积稳定，显著提高土地利用率和复种指数、优化土壤地力。并组织市农技中心、市热科院成立专家团队，分片包干赴各区（育才生态区）开展耕地“非粮化”问题复耕指导，2024年以来开展专项整治40余次，基本实现种植技术指导全覆盖。据统计，共协调并发放109.98万株瓜菜种子种苗用于全市“非粮化”复耕种植。

（三）健全农业风险保障机制，构建粮食安全防御体系。为稳步提升粮食、瓜菜等农作物的政策性保险保障水平，市农业农村局积极与财政部门联合人保公司、太保公司推出水稻、瓜菜种植保险，财政保费补贴最高达95%，依托遥感、无人机等技术优化理赔流程，有效增强农户抵御自然风险能力。

三、规范土地流转，提供产权流转政策保障

由市农业农村局牵头建成海南省首家农村产权流转交易市场——海南（三亚）农村产权交易服务中心，出台《三亚市鼓励和引导农村产权入场流转办法（试行）》《三亚市农村产权流转管理办法（试行）》等制度文件，截至目前，累计完成交易项目231宗，交易总额4.66亿元。其中：农村产权类项目178宗，流转土地面积1.51万亩，成交金额3.65亿元；涉农招标类项目29宗，中标金额4166万元；其他类项目24宗，业务金额5940万元。通过搭建市场平台，不仅规范了南繁科研育种用地流转秩序提供用地保障，还有效盘活农村闲置资源资产，发展壮大集体经济，增加农民财产性收入。

四、科学确定耕地、林地空间边界，实现规划融合

为贯彻海南省自然资源和规划厅、海南省林业局关于耕地与林地规划融合的工作部署，科学确定耕地和林地空间管控边界，实现三亚市“耕保规划”和“林保规划”融合，根据《海南省自然资源和规划厅海南省林业局关于印发〈海南省耕地保护专项规划和林地保护利用规划融合工作方案〉的通知》（琼自然资规划〔2025〕46号）的工作要求，结合我市实际，市政府印发实施了《三亚市耕地保护专项规划和林地保护利用规划融合工作方案》。我局有序开展耕地种植现状调查评价、耕地后备资源评价、永久基本农田布局调整优化等各项工作。结合已划定的永久基本农田储备区，依据调查核实的不稳定耕地情况，按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的原则，编制永久基本农田布局优化调整补划方案，优先补划永久基本农田储备区范围内集中连片的优质耕地（优先考虑耕地开垦项目或高标准农田范围内的耕地），对补划的永久基本农田进行实地踏勘、拍照举证，并征询相关村委会的意见。

五、探索转型路径，依法依规发放补贴

（一）在严守耕地种植用途管制的前提下，市农业农村局积极引导原“非粮化”经营者进行产业调整，配套出台《三亚市“粮食作物－百香果”轮作模式试点实施方案》，按照1000元/亩给予发放种苗补贴、补光灯设备补贴，提升耕地种粮综合产出效益，探索发展粮食生产与高附加值产业融合模式。如海南玫瑰谷产业发展有限公司通过土地整理和培肥改良的方式开展复垦，完成200亩土地平整和水利设施修缮，通过种植花生、玉米、毛豆，既提高了土地利用效益，也保障我市粮油生产任务，同时依托玫瑰谷景区区域优势，通过间作套种百香果，打造亲子游采摘等休闲农业品牌，进一步推进农旅融合发展。

（二）在耕地地力保护补贴发放过程中，市农业农村局依法依规监管，对经核实存在违规占用永久基本农田从事“非粮化”生产经营的主体，立即暂停或取消其当年度耕地地力保护补贴发放资格。同时，市农业农村局委托第三方会计师事务所进行审计，提高耕地地力保护补贴资金使用效益，切实将补贴政策落到实处。截至目前，已累计暂停涉及违规地块的耕地地力保护补贴89户，涉及面积186.25亩。

感谢您一直以来对我市“非粮化”工作的关心和支持！希望您今后继续关注我们的工作，多提宝贵意见。

三亚市自然资源和规划局

2025年9月23日   

（联系人：王会淞；联系电话：88266642）

（此件主动公开）