全国首例 | 三亚构建海域海岛开发保护全链条闭环管理模式

为全面贯彻党的二十大精神，加快构建海洋发展新格局、推动海洋经济高质量发展，三亚市自然资源和规划局系统性编制出台《三亚市海域定级与基准价格评估成果》《三亚市海域使用详细规划》《三亚市海域海岛巡查监管工作方案》，集成创新三大海洋经济管理制度，打造全国首个从海域空间规划、海域使用权出让到用海巡查监管的海域海岛开发保护全链条闭环管理机制，在优化海洋资源市场化配置机制、建立科学海域使用管理秩序、加强海洋生态文明建设方面取得了一定成效。

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主要做法

三亚市资规局在广泛开展实地走访、专家访谈、企业会谈等调研活动的基础上，牵头组织跨部门讨论、专题评审及专家会，推动海域开发管理制度的完善和政策文件的出台，现已集成创新“三大”海洋经济管理制度，为形成海域海岛开发保护全链条闭环管理机制提供完善的制度保障。

完善价格体系，规范评估技术

根据三亚市海域市场实际，编制《三亚市海域定级与基准价格评估成果》,通过科学测算评估海域，将各用海方式按照12个均值区片、不同等级，设定基准价格和海域使用权平均价格，建立海域基准价格修正体系，形成海域出让底价的评估技术规范。创新性地在海域出让底价中加入生态补偿费用，以市场化手段平衡海洋经济开发与生态保护。

织密规划网络，实现精细化管理

创新出台《三亚市海域使用详细规划》，完善国家的二级类海域使用体系，细化用海类型，实现精细化布局；结合海域海岛生态环境承载力，首次提出海域海岛旅游环境容量控制指标，做到精准化管控；首次将土地规划中地类图则引入海洋规划，将各类用海区按“一区、一图、一表”以图则形式展现，实现清晰化呈现；对三亚9个重点海湾、海岛区提出以旅游景区为目标导向的发展模式，做到特色化开发管理。

加强批后监管，确保海域海岛安全

通过发布《三亚市海域海岛巡查监管工作方案》，加强用海用岛的全方位监管，按属地管理与行业管理相结合的原则，做好分类监管，明确违法违规行为分类，划分部门责任，创新融合陆岸巡查、海上巡航、卫星遥感沿岸监测设备和无人机等多种技术手段，对违法违规用岛用海的各流程、各环节、各周期的管理工作进行规范整合，确保用岛用海安全有序。

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实施成效

01提高了资源利用效率

通过制度创新构建了价格反应灵活、竞争公平有序和企业优胜劣汰的现代化海洋经济市场发展体系，实现了更为科学合理的海域海岛分类分级精细布局和统筹规划，提高了资源利用效率。政策出台后，三亚市海域使用金征收标准较国家海域使用金征收标准提高约30%，为三亚市国有海域资源资产的保值增值提供保障，显著提高了三亚市海域资源经济效益，对指导海洋国土空间的保护与开发具有重要意义。

02优化了企业审批流程

闭环管理机制的落实充分激活了海域资源的市场化属性，保证企业用海申请便利化、高效化、透明化。确立的海域基准价格体系，有助于企业精准规划海域投资成本、核算项目经济效益，并准确评估自身资产价值；为海洋主管部门审批海域提供决策依据，简化了企业用海审批流程，助力企业根据市场需求和资源条件科学布局多元化的海洋产品；优化了海域海岛巡查监管工作，进一步引导企业合法合规开发利用海洋资源，科学合理制定用海方案。政策出台后，项目审批可以在20个工作日内完成，极大节省了企业的时间和人力成本。

03保障了海域使用秩序

政策出台推动实现海域资源市场化配置和精细化管理，建立了科学的海域海岛使用管理秩序，提升了社会用海环境，有效减少违法用海、闲置海域、低效用海等不良现象；建立了跨部门、跨区域、跨层级的海域巡查协作和联动监管机制，对海域海岛进行全面巡查监管，加强了海域海岛生态环境保护，合理控制各类建设用海规模，实现三亚海域资源开发与保护并举。

下一步，市资规局将以海洋经济发展需求为导向，不断优化“《成果》+《规划》+《方案》”政策组合，按照“总量控制、海陆统筹、节约集约、结构合理、供需平衡”原则，加快完善海域海岛出让全流程管理，助力全省打造海域海岛开发管理“海南自贸港经验”。