《三亚市城市规划建设管理提升三年（2021-2023年）行动实施方案》的解读

2021年5月15日，市委市政府印发《三亚市城市规划建设管理提升三年（2021-2023年）行动实施方案》（以下简称《实施方案）。为了方便社会公众了解内容，现就有关情况作如下解读：

一、起草背景和原因

中央、省委和市委高度重视城市规划建设管理工作，中央经济工作会议指出“推动新型城镇化和区域协调发展”，“实施城市更新行动”，把城市规划建设管理工作摆在重要位置。《省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，要坚持系统观念，持续推进全岛同城化，对优化中心城市建设、推进以人为核心的新型城镇化、加强基础设施建设系统化作出了部署。省委书记沈晓明调研三亚时又专门强调“要以完善城市功能和提高建设管理水平为突破口，在协调城市发展上下功夫”，为我们指明了路径。《市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，要注重统筹联动，构建区域协调发展新格局，打造国际化、现代化、区域性中心城市，明确了优化城市空间布局、提升“五网”基础设施网络化智能化现代化水平、推进以人为核心的新型城镇化等重点工作。按照中央、省委和市委的部署要求，为进一步完善我市城市规划体系、统筹基础设施布局、优化城市发展环境、补齐社会事业和公共服务短板，解决我市在生态环境、城市空间品质、公共服务、交通出行和城市治理等方面存在的问题，市委、市政府决定开展城市规划建设管理提升三年行动，结合三亚实际，拟定了《关于三亚市城市规划建设管理提升三年（2021-2023年）行动实施方案》（以下简称《实施方案》）。

此次《实施方案》起草的主要依据有：一是中央和省委省政府的系列要求，包括2013年中央城镇化工作会议；习近平总书记在2015年中央城市工作会议上重要讲话；习近平总书记在第十二届全国人民代表大会第五次会议上海市代表团全体会议上讲话；习近平总书记2019年11月在上海杨浦滨江考察讲话；《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）；《中共海南省委 海南省人民政府关于加强城镇规划建设管理工作的实施意见》（琼发〔2016〕23号）等；二是《三亚市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《2021年三亚市政府工作报告》等有关要求。

此次《实施方案》共三次征求全市45个部门意见，市分管领导组织召开三次会议听取修改进展情况，同时，市资规局已分别向市委、市政府主要领导汇报，并根据市委主要领导指示精神，进一步征求了市人大代表、政协委员、老干部代表意见并通过网络、报纸向社会各界征求意见，政协、人大和老干部分别以座谈会或书面形式提出了修改建议。此外，市人大常委会主任于3月下旬带队赴外地城市学习了城市规划建设管理方面的先进经验。结合上述工作，市资规局共采纳了200余条意见，对《实施方案》进行了多轮修改完善。4月19日，市分管领导市长办公会审议原则通过《实施方案》并要求提交市政府常务会议审议。该《实施方案》已于5月5日通过七届市政府第116次常务会议审议，于5月14日通过市委常委会审议，并于5月15日以市委市政府名义印发实施。

二、主要内容

（一）组织领导

成立三亚市城市规划建设管理提升三年行动领导小组（以下简称：领导小组），负责工作的组织领导和统筹协调。省委常委、市委书记周红波任组长，市委副书记、市长包洪文任常务副组长，市委副书记尚林配合组长、常务副组长开展工作。领导小组下设办公室，领导小组办公室设在市自然资源和规划局，承担领导小组日常工作，主要负责工作部门联系和沟通，组织有关会议等，办公室主任由市政府分管副市长兼任，副主任由分管副秘书长、市资规局及市住建局主要负责人兼任。

各成员单位可根据工作实际情况成立工作专班，工作专班对领导小组负责，落实执行领导小组重大决策部署、重要工作事项和具体工作安排，推进具体项目建设。

（二）具体工作内容（共六个部分）

第一至第四部分，主要内容是明确我市城市规划建设管理提升工作的指导思想、基本原则、总体目标和组织领导。

第五部分是工作内容。主要内容是从提高规划设计管理水平、有序推进城市更新、优化城市交通环境、完善城市服务功能、彰显城市特色风貌、强化城市治理管理等六个方面，并明确了27项具体任务。

一是提高规划设计管理水平。主要内容有建立“多规合一”的国土空间规划体系、进一步提高规划编制水平、加强规划制度体系建设、提高建筑设计水平、提高规划精细化管理水平、积极推行“阳光规划”试点。

二是有序推进城市更新。主要内容有全面开展老旧小区微改造、有序推进重点片区更新改造、盘活存量土地促进产业转型升级。

三是优化城市交通环境。主要内容有统筹海陆空交通、优化城市道路网络、加强路口改造管理、提升交通枢纽服务能级、加强停车设施建设管理。

四是完善城市服务功能。主要内容有推进污水管网综合整治、强化城市供水供电供气保障、完善教育医疗旅游文体设施、健全住房保障体系。

五是彰显城市特色风貌。主要内容有打造生态文明城市、打造花园城市、打造精品城市。

六是强化城市治理管理。主要内容有加快智慧城市建设、建立健全“大城管”机制、加强完善社区治理、加强建设项目施工管理、加强园林绿化养护管理、深化文明城市创建。

第六部分是保障机制。主要从强化责任落实、抓好要素保障、加强督查督办、营造舆论氛围、防控廉政风险、完善制度建设等六个方面，扎实有效抓好规划建设管理提升工作。