三亚：“绣”出城乡高品质

崖州湾畔，热血青年拼搏实干；迎宾路上，灯光璀璨，散发蓬勃经济活力；三亚湾畔，景色旖旎，游人如织……在三亚，人与自然和谐相处，美丽“点亮”乡村幸福生活。

感时代新变，绘安居新景。近年来，三亚着眼城市和乡村两个基本面，织密城乡治理的“针脚”，在细节上花“绣花”心思、细微处下“绣花”功夫、细小处做“绣花”文章，努力实现城市让生活更美好、乡村让人们更向往，全力提升综合能级和承载能力。

新的征程，三亚还将持续下足“绣花功夫”，规划特色“图样”，使用正确“针法”，赋予“作品”生命与灵魂，不断提升群众满意度、幸福感，为百姓交出一张满意的答卷。

▲俯瞰三亚城区。海南日报记者封烁摄

规划先行

多措并举完善服务功能

宽敞平坦的休闲广场、智能便捷的停车场、完善的路灯照明系统，以及配合丰富的建筑小品、文化场所，徐徐海风中，市民游客漫步三亚湾沿岸，可踏浪戏水，畅享滨海风光，可在休闲广场健身锻炼、棋艺切磋……这些是三亚湾城市功能提升项目实施后带给市民游客的真切体验。

据悉，该项目是三亚以规划引领实现城市更新，提升服务功能的缩影。三亚深入开展城市体检和城市规划建设管理提升行动，加快建立“多规合一”国土空间规划体系，构建“山海相连、陆海统筹、三城并举、区域协同”的总体空间格局，实施“中优、东精、西拓、南联、北育”战略，拓展城市架构、完善城市形态、增强城市功能。

城市规划是城市建设和发展的先导和灵魂。近年来，三亚始终坚持规划先行，印发《三亚市城市规划建设管理提升三年（２０２１—２０２３年）行动实施方案》，包含提高规划设计管理水平、有序推进城市更新、优化城市交通环境等六大方面２７项工作内容，提出９０项具体工作任务，统筹谋划２０２１年度４个综合型示范项目及３９个重点示范项目。

顺应自然肌理，保护生态资源，规划过程中，三亚不断做实、做优城市生态系统，通过精致规划、精心建设、精细打造以中央稻田公园为核心的公园景观体系，让群众乐享更优质的公共空间；三亚中央公园、凤凰岛桥头公园项目加快推进，海棠湾水系两岸景观绿化工程扎实开展，启动月川中轴绿道、临春河东侧滨水生态绿道等一批项目建设，建设长度１４．３６公里，辐射服务周边约５７万人；谋划建设棕榈滩滨河公园、西河凤凰水城段滨水生态绿道等项目，提升三亚湾椰梦长廊、“两河四岸”设施功能和景观风貌，加快构建布局合理、系统完整的城市公园和绿道网络，打造碧水蓝天、绿树环抱、人与自然和谐统一的城市生态空间。

城市的核心是人，解决好人的需求是城市规划建设工作的价值取向，三亚坚持“民心所向”，以人民为中心不断优化服务设施布局。三亚加快市中医院改扩建，启动三亚中心医院改扩建、市妇幼保健院二期和市人民医院新院区项目，推动市人民医院与四川大学华西医院合作共建，８３个基层医疗机构标准化建设项目实现竣工；完成省政府下达的棚户区改造开工任务２３２１套、安居房开工任务１万套，建成安居房１６２７套，分配安居房１５８２套；建成市体育中心主体育场和热身练习场，开工建设市博物馆、市综合档案馆；成功创建国家公共文化服务体系示范区，形成三亚群众文化艺术季等文化服务品牌。

风格特色是城市软实力的体现，一座能给人留下深刻印象的城市，必然有自己的特色。三亚强化规划引领，挖掘特色风貌，不断提升城市空间品质。山海高速公路（五指山—保亭—海棠湾）全线通车，海南西环高铁和货线三亚至乐东（岭头）段开行公交化旅游化列车改造工程、海南省环岛旅游公路陵水土福湾至三亚海棠湾通道工程等一批重大项目相继开工建设，串起周边多个市县的“旅游大环线”；成功举办海南岛国际电影节、三亚国际音乐节、三亚国际文化产业博览会以及华人华侨投资暨创新创业洽谈会、世界顶尖科学家三亚论坛等重大活动，积极服务博鳌亚洲论坛年会和首届中国国际消费品博览会，城市知名度和美誉度进一步提升。

精细服务

让城市管理更有温度

城市管理应该像绣花一样精细，提高城市管理水平要在科学化、精细化、智能化上下功夫。如何进一步提升城市精细化管理水平？建设信息化、智慧化城市？三亚一直在思考。

人民城市人民管，人民城管为人民。近年来，三亚持续推进综合行政执法改革，整合２５个部门执法职责，实行“一支队伍”管执法的新体制，积极推进执法力量下沉基层，全面实行社区网格化管理模式，各执法分局因地制宜，划分９３个社区网格，安排执法人员下沉网格开展执法检查，同时设立２４个执法岗亭，安排４６０名执法人员驻点执勤，科学安排执法网格和执法岗亭的执法工作。

“以前社区对很多事情‘看得到管不着’，职能部门‘管得了的看不到’。”三亚天涯区儋州村社区居委会相关负责人介绍，社区工作人员在日常巡查时发现影响市容环境的行为，只能对商家、市民进行劝说，拒不改正的就按照程序上报，然后由城管执法队员前来执法，程序多耗时长。“如今，执法力量下沉社区，只需要一个电话，执法人员就可以快速来到现场，城市管理‘见员率’和管事率不断提升。”

立足群众迫切需要解决的问题和困难，用心用情织出基层治理服务网，让群众的呼声有人听，群众的建议有处提，群众的事情有地办。

三亚加强“１２３４５”政府服务热线平台建设，并线运行政务服务便民热线，完善“直通联办”工作机制；健全领导干部接访下访制度，持续开展信访积案攻坚化解行动；基层治理持续加强，１６个大社区综合服务中心挂牌运行，扎实推进全国市域社会治理现代化示范城市创建，大力推进综治中心、社会管理信息化平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解、大社区综合服务中心“五位一体”新机制建设。

加快建设现代化热带滨海城市，三亚着力破解游客和社会舆论关注的旅游市场存在的难点、热点问题。深化部门联动协作，强化以旅游警察、旅游巡回法庭、旅游纠纷人民调解委员会和各行政执法部门为主的“四位一体”旅游市场监管体系，形成监管执法合力；规范涉旅行业协会建设，实施水上旅游、乡村民宿等领域管理办法和海鲜餐饮、婚纱摄影等行业高质量服务标准；深入开展“诚信经营·放心消费”创建活动，完善旅游经营主体、从业人员“红黑名单”管理机制；根据疫情防控形势，提前谋划航线开发，优化航线结构和布局，推动三亚航空市场扩容；充分发挥市旅游推广局的作用，强化市场研究、数据分析，实行更加科学精准的推广策略。

要绣花就得手绵巧，方寸乾坤看针法。三亚不断探索通过智能化的方式治理城市，加快“城市超级大脑”等应用型项目建设，建立全市统一的城市管理信息化平台和综合执法系统，实现城市治理“一网统管”，开展智慧社区建设试点；加快建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，扎实推进“双千兆”示范城市建设，加快城市大脑、公共安全视频监控能力提升等智慧城市项目建设，打造“数字三亚”，一张不断延伸扩容的智慧网络，正在将“触角”伸向城市的各种细微之处，城市管理的感知能力、响应能力、处置能力显著提升。

产业融合

为乡村振兴增添动能

依托亚龙湾优势，六盘村可打造时尚艺术风情村；抱前村少数民族文化浓厚、风景优美，可打造网红打卡点；梅联社区依海而建，依托自然环境优势可发展民宿、婚庆产业；水蛟村内温泉汩汩，尽享田园风光，利于打造智慧型综合服务农庄……

日前，７０余家企业代表走进三亚市那受、南山、梅联等１１个村庄，寻商机、觅合作，共同推进三亚美丽乡村建设。近年来，三亚坚持规划引领，因地制宜、因村施策编制好美丽乡村建设规划，全面开展美丽乡村建设管理提升三年行动，加快实施“一环、五区、八景、十一村”综合示范项目建设，以１１个市级示范村为节点，串联三亚美丽乡村建设，助力实现乡村振兴。

立足“一村一品”，打造特色鲜明的美丽乡村，三亚狠抓产业，为乡村振兴增添动能。深入研究乡村振兴产业发展的新领域新业态新模式，引导农民发展效益高的种养业，稳步提升农民收入；启动蔬菜、芒果等“三品一标”提升行动，调优水果瓜菜品种，充分利用“新奇特优”南繁成果，形成“首种优势”；依托崖州中心渔港建设渔港经济区，发展深水网箱养殖和特色水产种苗养殖；加快创建国家绿色农业发展先行示范区、国家农业现代化示范区和农产品质量安全示范区，规划打造热带特色高效农业加工核心园区；打造１个国家级田园综合体，建设４个重点共享农庄，继续开展休闲渔业试点工作。

打造美丽乡村，三亚充分发挥乡村振兴工作队作用，强化“主人翁”意识，发挥主力军作用，为乡村振兴提供引擎。近日，《三亚市推进乡村人才振兴若干措施》获三亚市委研究通过，三亚将实施乡村人才开发“振兴计划”，每年评选“十大新乡贤”，鼓励人才返乡入乡创业，引进科技、产业人才和创新团队，组建乡村振兴智库和招募“乡村产业合伙人”，实施专家服务乡村振兴行动；建立职业农民职称制度、实施“定向评价、定向使用”制度、开展乡土人才技能等级评价；加大乡村人才服务力度、支持创建乡村人才干事创业平台、完善返乡入乡创业人员保障体系；推动乡村工作者职业化，推动新型农民与职业技术教育衔接，推进乡村人才振兴。

建设宜居宜业宜游美丽乡村，三亚不断改善农村人居环境，提升村容村貌，培育文明乡风，为乡村振兴凝聚灵魂。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善“一核两委一会”乡村治理机制；多措并举持续改善农村人居环境，提升村容村貌，让良好环境成为乡村振兴产业发展的重要支撑；完善村规民约，弘扬时代新风，推进移风易俗，培育文明乡风；推动乡村工作者职业化，推动新型农民与职业技术教育衔接，推进乡村人才振兴，切实让乡村不仅有“颜值”更有“内涵”。

三亚市委主要负责人表示，三亚始终坚持一手抓规划建设水平提升，一手抓治理管理能力升级，下足绣花功夫，做实精细文章，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，奋力打造海南自由贸易港建设新标杆，成为展示经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南的示范样板，成为展示中国特色自由贸易港独特优势、中国式现代化新道路的城市范例。

原标题：

三亚持续提升城乡规划建设水平和治理能力，打造宜居宜业幸福城市

“绣”出城乡高品质