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​“内外兼修”引蝶变 美丽乡村换新颜——三亚美丽乡村建设管理提升综述

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2022-02-18 17:49 市自然资源和规划局

乡村振兴过程中的“美丽乡村”要怎么建?如何激活农村,让美丽可持续下去最终走向幸福生活?三亚在美丽乡村建设方面展开了积极探索和创新。


▲三亚大茅远洋生态村

2021年以来,三亚市委、市政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,积极促进乡村振兴与产业融合发展,强力推进美丽乡村建设工作。2021年6月,三亚市美丽乡村建设管理提升三年(2021-2023年)行动动员部署大会召开,明确以美丽乡村建设管理提升为抓手,扎实推进乡村振兴战略实施;2021年8月,三亚通过竞争性评选方式择优选定了11个市级美丽乡村示范村(2021-2023年),集中资源开展美丽乡村提质升级建设,打造宜居宜业宜游的乡村振兴“三亚样板”,助推三亚乡村振兴战略全面实施。


创新管理机制


优化农村空间布局、改善农村人居环境、补齐农村公共服务和基础设施短板、促进农村产业发展、提高农民收入水平,解决好三亚市城乡发展不平衡不充分问题。


▲三亚博后村村道两侧特色民宿云集。

美丽乡村建设,不仅要改善农村的人居环境,还要让群众的生活富裕起来。在开展美丽乡村建设管理提升三年行动过程中,三亚积极加强顶层设计,充分发挥规划引领作用。在加强乡村风貌管控,规范农村建设行为;深化农村土地制度改革,盘活农村土地资源等方面作了积极部署。


▲三亚天涯区抱前村

在创新管理机制上,实行“六个一”模式,对美丽乡村建设提级管理,即“一对一联系”:由市委常委分别联系11个市级美丽乡村示范村及博后村;“一村一村长”:由各区党政主要负责人担任村长,落实村长责任制,村长要亲自部署、亲自负责,沉入一线坐镇指挥;“一周一例会”,市委农村工作领导小组每周听取美丽乡村建设进展情况汇报,协调解决工作推进过程中的“难点、堵点”;“一月一简报”:通报美丽乡村建设进展情况及每月进度排名;“一个专班”:抽调人员组建专班,上传下达,全力做好服务保障;“一个专家团队”:由规划、建设、农业、旅游、经济等专家组成专家团队,为美丽乡村建设和产业发展提供智力和技术支持。

美丽乡村,精心做“点”,精致串“线”,精美呈“面”。在加快推进示范村建设过程中,三亚做好村庄规划和建设规划。目前,实施“一环、五区、八景、十一村”综合示范项目,以升昌村、南滨居白超队等11个市级美丽乡村示范村为节点,串联全市美丽乡村建设。


盘活土地资源

将资源利用起来,让资源变成资金,才能让农村“活起来”。


▲三亚中廖村

一年来,三亚深化农村土地制度改革,盘活农村土地资源,积极稳妥推进农村“三块地”改革,建立健全程序合理、补偿规范、保障多元的农村土地征收制度,建立完善同价同权、流转顺畅、收益共享的集体经营性建设用地入市制度,加快推进农村宅基地制度改革试点,创新土地利用制度,加快推进农村土地流转,促进土地成片集中,提升土地规模效益,激活农村发展动力。

以天涯区抱前村为例,通过资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革,并实施乡村振兴平台公司运营模式,将资源盘活。抱前村产业发展以农村“三变”改革和全域土地综合整治为契机,统筹整合土地、房屋、景观、文化等乡村资源,建设乡村振兴示范项目。

目前,抱前村通过三吉村小组24户村民作为建设用地整理试点,将村民原有散落的民宅按照最新村庄规划进行集中居住,在满足村民居住及生活配套服务的基础上,腾挪结余出约50亩产业用地,目前已完成村民的协议签字和居住房型设计方案投票工作,其中有独栋和双拼、联排等多种方式安置。



深化产业兴农

丰富的生态资源是三亚美丽乡村建设的最大本钱。如何让本钱活起来生利?近年来,三亚通过积极引入优质企业,注入产业活力,充分调动资源,探索出三亚美丽乡村建设的全新模式。


▲三亚抱古村

崖州区抱古村种植睡莲,加工莲花,打造莲花小镇;育才生态区抱安村建设蜜蜂养殖基地、加工厂房,配套加工包装等设备,还获得了无公害产品认证……以“一村一品”为抓手,发展特色产业,一个又一个特色农产品变成了三亚农民的“致富果”。

产业兴农,是乡村振兴的重要抓手。近几年,三亚积极培育特色产业,打造示范村,并引进企业共同推进产业发展。近年来,三亚不断加强招商引资力度,截至目前,各区已引入或有意向参与美丽乡村产业发展的企业共30家。

为确保示范村加快落地,三亚在要素保障上做了强化。在资金方面,市财政部门计划分3年安排11个示范村提质升级改造补助资金共计3.3亿元,并多渠道筹措中央、省级专项资金3930万元;在加强农村改革方面,目前,升昌村、博后村、抱前村已列入农村集体产权制度改革示范村,升昌村、六盘村、抱前村列入全市“三变”改革试点村,红花村、南山村、龙密村列入农村土地制度改革(三块地)14个试点村。

市农业农村局相关负责人介绍,将进一步加大招商引资力度,鼓励美丽乡村建设与发展乡村旅游相结合,以市场化机制开发乡村生态资源,在美丽乡村建设前期适时吸引社会资本进入,将企业发展和村庄建设结合起来,以经营乡村的理念建设美丽乡村。同时,探索建立美丽乡村建设管理运维机制,探索政府主导、以国资企业为主的管理运维平台,吸引社会资本参与美丽乡村建设,带动村民共同富裕。

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